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從美團(tuán)無(wú)人機(jī)獲得民航局頒發(fā)的《特定類無(wú)人機(jī)試運(yùn)行批準(zhǔn)函》和通用航空企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，到順豐無(wú)人機(jī)跨瓊州海峽首飛成功，廣東與海南實(shí)現(xiàn)“快件跨省半日達(dá)”……無(wú)人機(jī)“空投”外賣、跨海配送的場(chǎng)景成為日常，這是無(wú)人機(jī)賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生活方式轉(zhuǎn)型的縮影。

在無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，應(yīng)用場(chǎng)景大大拓展的背景下，如何對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行安全高效的監(jiān)督與管理，成為備受關(guān)注的話題。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、高德紅外董事長(zhǎng)黃立提交了《關(guān)于加快無(wú)人機(jī)立法進(jìn)程，開放輕小型無(wú)人機(jī)空域管控的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），建議加快無(wú)人機(jī)行業(yè)立法和管理改革，進(jìn)一步優(yōu)化低空空域?qū)徟鞒蹋浞轴尫泡p小型無(wú)人機(jī)的消費(fèi)潛力，充分滿足社會(huì)治安、城市智慧化管理等多方面需求，激勵(lì)無(wú)人機(jī)行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，以高質(zhì)量科技供給助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

無(wú)人機(jī)是通用航空產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，“十三五”以來(lái)，民航局明確“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”通用航空監(jiān)管思路，推動(dòng)通航發(fā)展從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋瑥男袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成促進(jìn)通航發(fā)展的合力。民航局發(fā)布的《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），圍繞深化拓展無(wú)人機(jī)應(yīng)用，大力發(fā)展新型智能無(wú)人駕駛航空器驅(qū)動(dòng)的低空新經(jīng)濟(jì)，明確了一系列重點(diǎn)任務(wù)。

“加快完善輕小型無(wú)人機(jī)低空空域適用法律法規(guī)體系，進(jìn)一步理順輕小型無(wú)人機(jī)低空空域使用管理責(zé)任主體，擴(kuò)大輕小型無(wú)人機(jī)飛行管理試點(diǎn)范圍。”這是黃立所提交《建議》的具體內(nèi)容。在仔細(xì)翻閱《規(guī)劃》后，記者發(fā)現(xiàn)在黃立所關(guān)注的完善配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新行業(yè)管理方式這兩方面，《規(guī)劃》均列出了相關(guān)的規(guī)劃與部署。

在完善配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)方面，《規(guī)劃》提出將推動(dòng)法規(guī)體系建設(shè)，堅(jiān)持促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)并重，開展無(wú)人機(jī)規(guī)章、分類管理辦法、綜合管理平臺(tái)、引導(dǎo)機(jī)制等建設(shè)，積極配合并推動(dòng)出臺(tái)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，制定《民用無(wú)人駕駛航空器安全運(yùn)行管理規(guī)定》及配套規(guī)范性文件，明確無(wú)人機(jī)的注冊(cè)登記、適航管理、人員資質(zhì)、空管運(yùn)行、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等要求。同時(shí)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)框架，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界、標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，構(gòu)建與技術(shù)發(fā)展、領(lǐng)域創(chuàng)新配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加快運(yùn)營(yíng)、適航、人員、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面標(biāo)準(zhǔn)制定；支持無(wú)人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

在創(chuàng)新行業(yè)管理方式方面，《規(guī)劃》提出將支持先試先行，支持具備條件的地區(qū)加快推進(jìn)無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)和運(yùn)行，開展不同場(chǎng)景下的運(yùn)行概念、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)試驗(yàn)和驗(yàn)證飛行，總結(jié)城市、海島、高原特定場(chǎng)景的安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支撐無(wú)人駕駛航空活動(dòng)監(jiān)督和服務(wù)。創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理，支持無(wú)人機(jī)物流配送、載客載人等應(yīng)用試點(diǎn)，探索符合無(wú)人駕駛航空特點(diǎn)的監(jiān)督和服務(wù)模式，建立人員、航空器、運(yùn)營(yíng)許可與運(yùn)行記錄全過(guò)程可追溯的運(yùn)營(yíng)管理體系；完善并推廣適用于我國(guó)需求的運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，進(jìn)一步構(gòu)建以UOM為核心的數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)；完善無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照自動(dòng)化實(shí)踐考試功能，優(yōu)化人員執(zhí)照管理。鼓勵(lì)適航委任，以分級(jí)分類管理、聚焦體系為原則，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)適航管理相關(guān)體系建設(shè)，推廣委任代表制度，完善基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)人機(jī)適航管理模式，強(qiáng)化無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)制造企業(yè)的主體責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)管理，支持地方政府對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)施公共安全監(jiān)管，加大對(duì)無(wú)人機(jī)違法飛行的查處力度。支持協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織引導(dǎo)和督促產(chǎn)業(yè)各類主體依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用無(wú)人機(jī)。