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調(diào)查動(dòng)機(jī)

近日，“游客在公園用板凳將低飛無人機(jī)拍在地上”一事引發(fā)熱議。不少網(wǎng)友稱，公園是人流密集場(chǎng)所，還有很多老人、小孩，無人機(jī)低飛容易傷到人，拍攝還可能侵犯他人隱私。

隨著信息技術(shù)發(fā)展，近年來無人機(jī)被廣泛用于各大領(lǐng)域，也走進(jìn)了千家萬戶。與此同時(shí)，無人機(jī)“亂飛”產(chǎn)生的糾紛乃至違法犯罪也屢見不鮮。1月28日公布的《湖南省無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》明確，任何單位、個(gè)人不得利用無人駕駛航空器實(shí)施“非法投擲物品”“危害他人人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施”“偷窺、偷拍個(gè)人隱私”等行為。

無人機(jī)到底該怎么飛？我們進(jìn)行了調(diào)查采訪。

男子高高掄起板凳，跨步向前方作出砸的動(dòng)作——這張定格的照片，記錄了近日游客在公園用板凳將低飛無人機(jī)拍在地上的一幕。這一“破壞”行為，引來不少網(wǎng)友“點(diǎn)贊”：“飛這么低，影響安全，活該被砸”“這個(gè)無人機(jī)危害公共安全，砸了是正當(dāng)防衛(wèi)”。

網(wǎng)友“點(diǎn)贊”的背后，是對(duì)無人機(jī)“亂飛”現(xiàn)象的厭惡。

據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)實(shí)名登記的無人機(jī)數(shù)量約83萬架，年飛行小時(shí)達(dá)到了千萬小時(shí)的量級(jí)，其中民用無人機(jī)占主導(dǎo)地位。在無人機(jī)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展、玩家越來越多的同時(shí)，“亂飛”現(xiàn)象也逐漸增加。

《法治日?qǐng)?bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了侵犯他人隱私外，無人機(jī)在使用過程中還可能產(chǎn)生擾民、傷人、在禁飛區(qū)“黑飛”等問題。多位受訪專家表示，要進(jìn)一步建立完善相關(guān)法律制度，探索建立無人機(jī)使用申報(bào)、禁止事項(xiàng)清單、“黑名單”等機(jī)制，依法規(guī)范無人機(jī)使用。

侵犯隱私擾民傷人

相關(guān)事故時(shí)常發(fā)生

去年11月的一天，家住廣東廣州某小區(qū)高層的李女士無意中發(fā)現(xiàn)，一大早自家窗外有一架無人機(jī)高空盤旋，久久沒有離去。從網(wǎng)絡(luò)曝光的視頻中可以看到，無人機(jī)盤旋的位置離窗戶很近。李女士感覺自己的隱私受到了侵犯，但正當(dāng)她準(zhǔn)備拿出手機(jī)進(jìn)行取證時(shí)，無人機(jī)突然飛走了。雖然李女士報(bào)了警，但由于取證困難并沒有抓到偷拍者。

使用無人機(jī)窺探隱私，已經(jīng)不是什么新鮮事。2022年3月9日，廣東一所高校的女生發(fā)現(xiàn)有無人機(jī)在宿舍樓頂上空懸停，且一直在窗外來回飛行。報(bào)警后，警方第一時(shí)間將嫌疑人控制。

除了可能侵犯他人隱私，無人機(jī)傷人的事故近年來也不斷發(fā)生。

2021年2月，在江西上饒一人群聚集的廣場(chǎng)。“飛手”李某在控制無人機(jī)降落過程中，劃傷了一名5歲幼童的右臉。根據(jù)《江西省公安廳關(guān)于加強(qiáng)民用無人駕駛航空器飛行管理的通告》，當(dāng)?shù)貒?yán)禁民用無人駕駛航空器在車站、碼頭、港口、商圈、街道、公園、大型活動(dòng)場(chǎng)所、展覽館、學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)等人口密集區(qū)域飛行。在人多的廣場(chǎng)上對(duì)無人機(jī)進(jìn)行起飛降落等操作，已經(jīng)違反了該規(guī)定。該“飛手”最終被警方查處。

2022年8月12日晚，重慶永川人民廣場(chǎng)發(fā)生一起意外事故。一架無人機(jī)突然失控從半空落下，先是砸斷了行道樹枝丫，隨后砸中一女童頭部。據(jù)媒體報(bào)道，事發(fā)時(shí)，小女孩和父母正在壩子上用餐，后經(jīng)過治療，受傷小女孩康復(fù)出院。放飛無人機(jī)的男子被警方帶走。

北京理工大學(xué)法學(xué)院教授孟強(qiáng)告訴記者，使用無人機(jī)窺探他人隱私，在民事法律層面，觸犯了民法典有關(guān)隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定。如果行為比較嚴(yán)重，還可能違反治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定，偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

“如果說是無人機(jī)在飛行過程中無意拍到他人肖像，根據(jù)民法典第一千零二十條規(guī)定，為展示特定的公共環(huán)境，不可避免地制作、使用、公開肖像權(quán)人的肖像，即將拍到的自然人純粹作為一個(gè)背景存在，是可以使用的。但如果不小心拍攝到的是他人的隱私，那么無人機(jī)主應(yīng)當(dāng)把涉及他人隱私的部分刪除，不可以使用，更不可以公開。”孟強(qiáng)說。

北京瀛和律師事務(wù)所律師安志軍認(rèn)為，法律責(zé)任的承擔(dān)與行為造成的后果緊密相連。一般情況下，在未造成實(shí)質(zhì)損害的情況下，居民出于避免利益可能遭受的實(shí)質(zhì)損害的考慮，可向有關(guān)機(jī)關(guān)投訴，請(qǐng)求解決相關(guān)問題。如果因?yàn)闊o人機(jī)墜落造成人身損害、財(cái)產(chǎn)損失，或出現(xiàn)無人機(jī)偷窺等侵犯隱私權(quán)的情況，受害人可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，同時(shí)以民事訴訟的方式向無人機(jī)使用者主張損害賠償。若出現(xiàn)輕傷以上傷害、敲詐勒索行為等，相關(guān)責(zé)任人可能會(huì)被刑事追責(zé)。

存在一定管理空白

違規(guī)飛行不易發(fā)現(xiàn)

2021年年底，一家商業(yè)綜合體在位于上海的蘇州河畔開業(yè)，因其獨(dú)特的造型，一時(shí)間成為“網(wǎng)紅商業(yè)體”，不少人帶著無人機(jī)到這里航拍，給附近小區(qū)居民的生活帶來干擾，附近警方也陸續(xù)接到與無人機(jī)擾民有關(guān)的報(bào)警。據(jù)了解，該小區(qū)所在地并非禁飛區(qū)域。

那么，無人機(jī)到底在哪些區(qū)域可以飛，無人機(jī)的操控者又是否需要什么資質(zhì)呢？

中國(guó)人民公安大學(xué)中國(guó)低空安全研究中心主任、中國(guó)安防協(xié)會(huì)無人系統(tǒng)專家組組長(zhǎng)孫永生告訴記者，無民事行為能力人只能操控微型民用無人駕駛航空器，限制民事行為能力人只能操控微型、輕型民用無人駕駛航空器。無民事行為能力人操控微型民用無人駕駛航空器或者限制民事行為能力人操控輕型民用無人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)由符合前款規(guī)定條件的完全民事行為能力人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。操控輕型民用無人駕駛航空器超出適飛空域飛行的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，并按照國(guó)務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格。

說到無人機(jī)不能在哪飛，江蘇省蘇州市無人機(jī)愛好者小年（化名）向記者展示了一張據(jù)稱是大部分飛友們都見過的禁飛區(qū)域圖：機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)（機(jī)場(chǎng)跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍）以及民航航路、航線，高速和普通鐵路、公路以及水上等交通工具運(yùn)行沿線、區(qū)域；黨政機(jī)關(guān)、軍事管制區(qū)、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、大型物資儲(chǔ)備、監(jiān)管場(chǎng)所等重點(diǎn)敏感單位、部位及其設(shè)施；大型活動(dòng)場(chǎng)所、公民聚居區(qū)、車站、碼頭、港口、廣場(chǎng)、公園、景點(diǎn)、商圈、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域。

既然有禁區(qū)，為何無人機(jī)“亂飛”現(xiàn)象仍舊存在？

孟強(qiáng)說，2018年6月1日起，國(guó)家民航局發(fā)布的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》正式實(shí)施，但該辦法僅對(duì)民用經(jīng)營(yíng)性無人機(jī)的管理作了相關(guān)規(guī)定，未涉及自用進(jìn)行拍攝、娛樂的無人機(jī)。更為全面的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》曾于2018年1月公開征求意見，但至今尚未正式出臺(tái)。個(gè)人擁有的、非經(jīng)營(yíng)性的無人機(jī)，依舊存在管理空白。

小年告訴記者，如果真按照禁飛區(qū)域圖中規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，城市市區(qū)基本上沒什么地方可以飛，無人機(jī)在市區(qū)也就失去了意義，但實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候并沒有那么嚴(yán)格，除了少部分地區(qū)查得比較嚴(yán)外，很多地方還是可以隨意飛的。

“機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)和軍事管制區(qū)絕對(duì)不可以飛，民航航路和航線有人飛，因?yàn)楹芏嗳擞X得根本夠不到載人客機(jī)巡航高度，非軍事管制區(qū)以及港口碼頭所在的江邊、高速公路旁的郊區(qū)也有人飛，偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其管得不嚴(yán)，比如小縣城的熱電廠上空飛一圈基本沒問題，像公園、廣場(chǎng)等人少的時(shí)候飛也沒問題，沒有雷達(dá)的景區(qū)飛了也沒人知道。有時(shí)候還能在演唱會(huì)看到多臺(tái)無人機(jī)。”小年說。

天津市一無人機(jī)專賣店客服告訴記者，無人機(jī)不僅買的人多，私下出售的也很多。雖然出售時(shí)需要進(jìn)行登記，但對(duì)租賃的管控并沒有那么嚴(yán)格，租出去的無人機(jī)是到禁飛區(qū)或者限飛區(qū)違規(guī)飛行，還是沒有獲得批準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，對(duì)此很難掌控，且發(fā)生侵權(quán)行為很容易推諉責(zé)任，并且難以找到實(shí)際侵權(quán)人。

某無人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)客服工作人員告訴記者，目前大多無人機(jī)并不需要持證飛行，只有植保無人機(jī)、需要進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的無人機(jī)等經(jīng)營(yíng)性無人機(jī)必須具備相關(guān)證書。

記者發(fā)現(xiàn)，無人機(jī)使用中還有很多“黑飛”現(xiàn)象。據(jù)了解，“黑飛”是一種俗稱，不經(jīng)過申報(bào)和審批的無人機(jī)飛行，都屬于“黑飛”范疇。

去年年初，發(fā)燒友孫某在某平臺(tái)看到“飛行者”陳某發(fā)布的信息：“無人機(jī)完全破解，無視禁飛區(qū)、解除飛行限高。需要私信！”他一直想航拍自家附近的湖面全景，因湖面部分位置是“禁飛區(qū)”，操控?zé)o人機(jī)進(jìn)入會(huì)被提示“前方禁飛區(qū)”。孫某與陳某溝通，對(duì)方表示“550元可完全破解”。

孫某轉(zhuǎn)賬后，按對(duì)方指令遠(yuǎn)程控制電腦、連接無人機(jī)，約20分鐘后對(duì)方表示已破解，孫某“驗(yàn)貨”，無人機(jī)進(jìn)入湖面后果然不再被提示有禁飛區(qū)。然而，這一舉動(dòng)或給陳某帶來牢獄之災(zāi)。近日，陳某被檢察院以提供侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪提起公訴。

前不久，深圳鐵路警方查處一起無人機(jī)“黑飛”事件，一男子無備案在鐵路沿線禁飛區(qū)違規(guī)操控?zé)o人機(jī)拍攝視頻，被深圳鐵路公安處虎門站派出所處以行政罰款1000元。

多地出臺(tái)監(jiān)管辦法

試行“黑名單”制度

在接受采訪的專家看來，無人機(jī)的出現(xiàn)，確實(shí)在很多領(lǐng)域?yàn)楣ぷ鲙砹藰O大的便利，解決了一些憑人力和普通機(jī)械所不能解決的問題，這點(diǎn)必須肯定。但無人機(jī)的不規(guī)范使用，確實(shí)也存在一些安全隱患，需要加以規(guī)范。

據(jù)了解，國(guó)內(nèi)首款基于消費(fèi)級(jí)攝像頭的“低慢小”無人機(jī)探測(cè)預(yù)警系統(tǒng)——“鷹眼”系列已經(jīng)推出，它將自研智能神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)與人工AI視覺算法創(chuàng)新應(yīng)用于普通消費(fèi)級(jí)光電攝像頭，可通過短期學(xué)習(xí)訓(xùn)練使攝像頭具備無人機(jī)探測(cè)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)了利用消費(fèi)級(jí)攝像頭作為終端傳感器，主動(dòng)探測(cè)發(fā)現(xiàn)、智能識(shí)別預(yù)警“低慢小”無人機(jī)的重大應(yīng)用突破。

此外，目前多地已對(duì)民用無人機(jī)使用作了進(jìn)一步細(xì)化管理。

比如2021年4月29日，湖北省武漢市政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)武漢市民用無人駕駛航空器安全管理的通告》，要求飛行前，必須依法取得相應(yīng)的飛行資質(zhì)并完成實(shí)名登記，并依法向軍民航空管部門提出空域申請(qǐng)、申報(bào)飛行計(jì)劃、通報(bào)飛行動(dòng)態(tài)，同步向公安機(jī)關(guān)的報(bào)備。同時(shí)，明確了機(jī)場(chǎng)、軍事禁區(qū)、鐵路軌道交通、公園游樂場(chǎng)、繁華街道廣場(chǎng)等禁飛區(qū)。

2021年6月，山東省濟(jì)南市公安局與軍航部門簽訂《濟(jì)南市民用無人機(jī)可飛空域使用管理協(xié)議》，全市劃定大明湖區(qū)域、濟(jì)南森林公園、華山公園等10處空域?yàn)榭娠w空域。根據(jù)該協(xié)議，在安全適航高度下，可飛空域內(nèi)無人機(jī)使用者的非營(yíng)利性個(gè)人飛行行為，可直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)備，簡(jiǎn)化了飛行計(jì)劃申報(bào)流程。

孟強(qiáng)說，對(duì)于無人駕駛的航空器，實(shí)名登記是必須的，但持證飛行目前只針對(duì)營(yíng)利性的飛行行為。完全不對(duì)非營(yíng)利性無人機(jī)主作任何要求恐怕也不合適。一些地方已經(jīng)先行先試，出臺(tái)過渡辦法，要求當(dāng)?shù)亟o人航空器行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)自治的方式針對(duì)無人機(jī)所有者進(jìn)行培訓(xùn)。至于是否持證應(yīng)當(dāng)因時(shí)因地制宜，在人流、建筑較多的地方可以要求嚴(yán)格，在地廣人稀的地方可以放寬要求。

在安志軍看來，可以考慮建立無人機(jī)使用申報(bào)制度，在申報(bào)中明確無人機(jī)的使用者信息、使用范圍、使用禁止事項(xiàng)清單、事故責(zé)任清單，建立無人機(jī)使用過程監(jiān)督機(jī)制，杜絕“登記后脫韁”的無序狀態(tài)，確保無人機(jī)使用的全過程處于監(jiān)管之下，最大程度杜絕可能出現(xiàn)的侵權(quán)、損害情況。對(duì)一些屢次因不規(guī)范使用無人機(jī)造成侵權(quán)事件的單位和個(gè)人，可以試行“黑名單”制度，禁止其在一定期限、特定區(qū)域和場(chǎng)所使用無人機(jī)，對(duì)一些違反規(guī)定使用無人機(jī)犯罪的惡性行為，要及時(shí)通報(bào)并移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

孟強(qiáng)說，“黑名單”制度具體誰來負(fù)責(zé)，后續(xù)如何處罰等還需要進(jìn)一步探討。但總體來說，有這樣一個(gè)“黑名單”制度，能夠?qū)σ恍阂馐褂脽o人機(jī)的人形成長(zhǎng)久威懾機(jī)制。