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《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》

解讀

2023年12月18日，工業(yè)和信息化部公布了《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第66號，以下簡稱《規(guī)定》）。

為了更好地理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。

問：制定《規(guī)定》的背景是什么？

答：一是2023年5月，國務(wù)院、中央軍委公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），作出關(guān)于無人駕駛航空器唯一產(chǎn)品識別碼等系列制度規(guī)定。為貫徹落實《條例》，亟需通過制定《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)要求，明確唯一產(chǎn)品識別碼管理流程、無線電發(fā)射設(shè)備及使用頻率規(guī)定等具體管理制度。

二是民用無人駕駛航空器在低空或超低空運行，雷達(dá)反射面積小，難于被發(fā)現(xiàn)和有效監(jiān)管，“黑飛”、擾航等違法運行事件頻頻發(fā)生，亟需進(jìn)一步明確生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)責(zé)任，從源頭上減少對航空安全、公共安全、國家安全造成的風(fēng)險隱患。

三是民用無人駕駛航空器融合了飛行器及電子產(chǎn)品等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特性，行業(yè)應(yīng)用不斷豐富，應(yīng)用范圍不斷拓展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅猛增長，亟需在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)明確相關(guān)要求，提升產(chǎn)品安全性，為確保安全飛行創(chuàng)造條件，更好釋放需求潛力，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問：《規(guī)定》制定過程中，主要開展了哪些工作？

答：在制定過程中，主要開展了以下工作：一是廣泛開展調(diào)研和座談，對重點問題進(jìn)行了深入研究，形成了《規(guī)定（征求意見稿）》。二是書面征求國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)的意見，并向社會公開征求意見。結(jié)合各方面反饋意見，組織召開座談會，再次聽取有關(guān)方面的意見。三是認(rèn)真研究各方面意見，完善有關(guān)制度，形成《規(guī)定（草案）》。

2023年12月8日，工業(yè)和信息化部部務(wù)會議審議通過了《規(guī)定（草案）》。

問：《規(guī)定》主要內(nèi)容有哪些？

答：《規(guī)定》主要規(guī)定了以下制度：

（一）關(guān)于適用范圍。一是明確生產(chǎn)、組裝、拼裝在中華人民共和國境內(nèi)銷售、使用的民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。二是規(guī)定民用無人駕駛航空器是指沒有機(jī)載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的民用航空器。三是明確模型航空器的生產(chǎn)不適用本規(guī)定。

（二）關(guān)于生產(chǎn)管理制度。一是規(guī)定民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)為其生產(chǎn)的民用無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼，自備動力系統(tǒng)的飛行玩具除外。二是明確唯一產(chǎn)品識別碼設(shè)置、使用的管理制度。三是規(guī)定民用無人駕駛航空器使用的電信設(shè)備、無線電發(fā)射設(shè)備、無線電頻率應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

（三）關(guān)于監(jiān)督管理制度。一是規(guī)定民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等責(zé)任。二是規(guī)定工業(yè)和信息化部建立民用無人駕駛航空器產(chǎn)品信息系統(tǒng)，與有關(guān)部門以及無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺等共享民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)信息以及唯一產(chǎn)品識別碼等產(chǎn)品信息。三是明確對有關(guān)違法行為依照《條例》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。

要點解讀：

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），為更好地理解和執(zhí)行《若干規(guī)定》，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《若干規(guī)定》提出了哪些產(chǎn)品管理措施？

《若干規(guī)定》從唯一產(chǎn)品識別碼、無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)品信息備案等方面提出了相關(guān)要求。

一是分類提出民用無人駕駛航空器管理措施，明確生產(chǎn)（含組裝、拼裝）在中華人民共和國境內(nèi)銷售、使用的民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。二是明確唯一產(chǎn)品識別碼設(shè)置流程和要求，以及唯一產(chǎn)品識別碼設(shè)置管理的相關(guān)制度。三是規(guī)定民用無人駕駛航空器使用的電信設(shè)備、無線電發(fā)射設(shè)備、無線電頻率應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。四是明確了民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等責(zé)任。五是規(guī)定了縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門、省級通信主管部門等主管部門責(zé)任，為民用無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展提供法制保障。

二、實施“唯一產(chǎn)品識別碼”的作用及要求？

唯一產(chǎn)品識別碼是民用無人駕駛航空器出廠時賦予的、伴隨產(chǎn)品終身且唯一的身份代碼，相當(dāng)于人的身份證號碼，用于產(chǎn)品的標(biāo)識、生存周期和產(chǎn)品追溯的管理?！讹w行條例》第九條規(guī)定：“民用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門的規(guī)定為其生產(chǎn)的無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼”。工業(yè)和信息化部組織制定了《民用無人機(jī)唯一產(chǎn)品識別碼》（GB/T 41300—2022），規(guī)定了唯一產(chǎn)品識別碼的結(jié)構(gòu)、識別方式及要求。

《若干規(guī)定》提出民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者（含生產(chǎn)、組裝、拼裝）應(yīng)當(dāng)為其生產(chǎn)的除自備動力系統(tǒng)的飛行玩具以外的民用無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼，即符合適用范圍的量產(chǎn)產(chǎn)品、拼裝產(chǎn)品和個人組裝產(chǎn)品都應(yīng)當(dāng)設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼。民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品投放市場前（測試飛行以及組裝、拼裝的民用無人駕駛航空器，在首次飛行前）將唯一產(chǎn)品識別碼信息報工業(yè)和信息化部備案。因維修、維護(hù)等原因，變更唯一產(chǎn)品識別碼的，應(yīng)當(dāng)在重新飛行前將變更情況報工業(yè)和信息化部備案。

三、《若干規(guī)定》提出哪些無線電管理要求？

為了維護(hù)空中電波秩序，保證各種無線電業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，在中華人民共和國境內(nèi)研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和維修無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)遵守?zé)o線電管理法律法規(guī)以及國家無線電管理有關(guān)規(guī)定。

無人駕駛航空器上使用的遙控、遙測和數(shù)傳設(shè)備均屬于無線電發(fā)射設(shè)備。根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》第四十四條、《無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定》第六條，生產(chǎn)或者進(jìn)口在國內(nèi)銷售、使用除微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備以外的民用無人駕駛航空器無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向國家無線電管理機(jī)構(gòu)申請無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)。對于微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)遵守《中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2019年第52號》文件規(guī)定，無需取得型號核準(zhǔn)和設(shè)臺許可，但需確保所使用的無線電技術(shù)指標(biāo)符合該文件要求。

如違反無線電管理法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的，由無線電管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，依照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國無線電管理條例》等法律、行政法規(guī)予以處罰。

四、《若干規(guī)定》對民用無人駕駛航空器使用的電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可有什么要求？

根據(jù)《中華人民共和國電信條例》《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，國家對電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備實行進(jìn)網(wǎng)許可制度。接入公用電信網(wǎng)的電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并取得進(jìn)網(wǎng)許可證。辦理電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證的，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提出申請。

民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)確保民用無人駕駛航空器出廠前裝載的、接入公用電信網(wǎng)的電信設(shè)備，符合電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理相關(guān)規(guī)定，取得進(jìn)網(wǎng)許可證；違反有關(guān)規(guī)定的，由電信主管部門依法予以處置。

五、自備動力系統(tǒng)的飛行玩具的定義是什么，生產(chǎn)此類產(chǎn)品應(yīng)遵守哪些要求？

《若干規(guī)定》明確自備動力系統(tǒng)的飛行玩具，是指最大飛行真高不超過30米，最大起飛重量小于0.25千克，最大飛行水平距離不超過100米，最大飛行速度不超過18千米/小時，且無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離技術(shù)要求，不搭載拍攝和測控設(shè)備，全程可以依靠人工操作進(jìn)行飛行的遙控玩具。

企業(yè)生產(chǎn)自備動力系統(tǒng)的飛行玩具，需滿足玩具相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，所使用的無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)滿足無線電管理有關(guān)要求，同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)過程的數(shù)據(jù)管理和安全防護(hù)。

自備動力系統(tǒng)的飛行玩具不需要進(jìn)行唯一產(chǎn)品識別碼管理，無需向工業(yè)和信息化主管部門備案產(chǎn)品信息。

六、如何進(jìn)行產(chǎn)品備案？

為落實《若干規(guī)定》關(guān)于實施產(chǎn)品信息備案有關(guān)要求，方便生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行信息報備，工業(yè)和信息化部建立了民用無人駕駛航空器產(chǎn)品信息系統(tǒng)（https://uas.miit.gov.cn），企業(yè)可通過工業(yè)和信息化部網(wǎng)站-政務(wù)服務(wù)-備案服務(wù)專欄查找相關(guān)系統(tǒng)，并進(jìn)行產(chǎn)品備案。

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